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Réunion
du Conseil scientifique d’ARENOTECH Samedi 19 mars - Dimanche 20 mars Intelligence
économique et territoriale |
Voici trois initiatives lancées par le Pays Vendômois qui illustrent comment une collectivité territoriale, de taille restreinte, aborde les défis de l’intelligence économique territoriale. Le Pays Vendômois, créé en 1995, est composé de 105 communes et 8 communautés de communes, totalisant environ 68 000 habitants. Il correspond pratiquement à l’arrondissement et au bassin d’emploi de Vendôme.
Le Syndicat Mixte, organe de réflexion et de concertation, a pour rôle la fédération des acteurs publics et privés de son territoire et la gestion de différents contrats financiers (avec l’Europe, l’État, la Région). Il met en avant, dans sa démarche, la solidarité entre ville et campagne et entre collectivités. Au sein du Conseil de Développement, dont je fais partie au titre de l’association Télergie, les élus travaillent étroitement avec les non-élus, représentant les entreprises et les associations actives sur le territoire.
Le Pays s’est donné comme priorité de « créer ensemble la prospérité du Vendômois en renforçant l’attractivité du territoire dans le respect d’un développement équilibré et solidaire ».
Trois types d’actions entreprises par le Pays concernent l’intelligence économique territoriale :
Le Pays a signé un premier contrat avec la région Centre en 1998. Comme il arrivait à échéance en juillet 2003 et que le Pays souhaitait signer un second contrat régional, il fallait d’une part évaluer le programme de la période 1998-2003 et d’autre part actualiser la charte de développement, dans la continuité de la précédente.
Dans ce but, un comité de pilotage « Évaluation et actualisation de la Charte » a été créé. Il a effectué un exercice de prospective territoriale avec l’aide de Francis Meunier, consultant au cabinet Proactivité Conseil.
Les réunions de travail destinées à actualiser la Charte de développement se sont conclues par une matinée d’échanges et de réflexion le 17 mai 2003 sur le thème “Préparation du deuxième Contrat régional de Pays. Charte de Développement du Pays Vendômois : bilan et actualisation” qui a réuni près de 120 personnes.
Quatre ateliers thématiques ont été organisés sur les sujets suivants :
Les ateliers se sont déroulés selon le même processus : pendant une vingtaine de minutes, chaque participant établit sa propre liste des changements économiques, sociaux, institutionnels, juridiques, réglementaires, technologiques qui vont affecter la vie dans le Vendômois au cours des prochaines années (pressentis, souhaités et redoutés) ainsi que celle des inerties repérables. Les dimensions explorées dépendent du thème de chaque atelier.
Il s’agissait dans cet atelier d’identifier les principales questions clés pertinentes pour l’avenir des enfants du Vendômois, puis de repérer pour chacune les différentes réponses vraisemblables et ruptures possibles et enfin de construire deux à trois scénarios exploratoires.
Les idées ont ensuite été recueillies et organisées grâce à plusieurs tours de table. Un système simple d’agrégation des points de vue permet alors de dégager les cinq à dix principaux changements, enjeux du futur. Chaque atelier s’est conclu par trois exercices :
Un des grands bénéfices de cette réflexion et de cette matinée a été de faire comprendre aux élus la synergie qui pouvait exister ou se mettre en place entre les deux grands programmes menés par le Pays, le contrat de Région et Leader+.
Depuis 2002, le Pays est engagé dans un programme européen Leader+ sur le thème « Faire entrer le Vendômois dans la société de l’information ». Il st doté de 1,6 million d’euros donnés par l’Union européenne et s’étend sur cinq ans. Il finance à 50% des projets innovants, issus du terrain et approuvé en Comité de programmation réunissant le Conseil de Développement et le bureau des élus.
Dans ce cadre, plusieurs opérations portant sur des outils de connaissance du territoire ont été co-financées:
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Type d’opération |
Bénéficiaires |
Montant des subventions |
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Numérisation du cadastre |
4 communautés de communes |
environ 60000 € |
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Banques de données géographiques |
1 communauté de communes et la Chambre d’Agriculture |
environ 21000 € |
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SIG |
1 communauté de communes |
environ 10000 € |
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SIT |
1 communauté de communes |
environ 27000 € |
Ces actions vont au-delà du simple cadastre. Il s’agir de doter le Pays d’un véritable jeu d’outils pour connaître les ressources du territoire sur une base géographique.
Il s’agit de constituer la couche cadastrale continue de la communauté et de l’intégrer dans la base de données géographiques de la communauté et de ses partenaires associés. Ces données pourront être consultées dans les mairies et les Espaces publics numériques (EPN), ainsi qu’ultérieurement via Internet. Les secrétaires de mairie seront formées au logiciel du cadastre.
En complément de la numérisation du cadastre, une communauté de communes a décidé de créer une banque de données géographiques afin de rassembler des informations cartographiques et littérales, de divers origines, sur une même base cadastrale. Les couches d’information seront superposées en partenariat avec les gestionnaires de réseaux : eau, électricité, téléphone, assainissement, éclairage public, câble, sous-sol, etc. L’accès à cette banque de données sera public via Internet.
Une communauté de communes va acquérir un système d’information géographique (SIG) qui sera opérationnel sur l’ensemble de ses communes afin d’exploiter les données résultants de la numérisation cadastrale. Les données seront mises à la disposition, sous conditions, à des opérateurs privés : propriétaire et/ou gestionnaires de réseaux, particuliers, etc.
Ce projet vise à traiter de multiples couches d’information afin de réaliser des diagnostics et des études agricoles et rurales en mettant des outils d’aide à la décision à la disposition des collectivités et des acteurs du territoire.
La Chambre d’Agriculture du Loir-et-Cher, avec l’appui de l’Europe et du Conseil Général, développe les connaissances des sols, avec la carte des sols de plusieurs cantons du Pays Vendômois. Très bientôt, les agriculteurs seront obligés d’utiliser des photographies aériennes redressées pour remplir leurs déclarations PAC. Certaines données pourraient être mises à la disposition de la population grâce à Internet.
Ces projets ont été mis au point récemment et seront soumis au prochain Comité de programmation Leader+ qui doit se tenir d’ici la fin du premier semestre 2005.
apportent une nouvelle dimension au Vendômois en lui donnant une réalité visuelle et en construisant une véritable image territoriale attractive.
Le projet PILOTE41, Plateforme de l’Information Locale des Territoires, lancé par l’Observatoire du Loir-et-Cher et la société Orchis, un des leaders français des logiciels d’information géographique, qui a son siège dans le Vendômois, en partenariat avec le Pays Vendômois, vise à préparer la maquette d’un outil permettant de capitaliser les connaissances acquises en matière d’information géographique.
Plus précisément, il devrait fournir les services suivants :
Les porteurs du projet ont souligné l’intérêt pour les communautés de communes du Vendômois d’accéder à d’autres couches que celles déjà acquises et de pouvoir se comparer à d’autres territoires du Loir-et-Cher.
Dans la mesure où l’Observatoire crée la maquette de sa plateforme départementale SIG grâce au soutien des fonds Leader + disponibles sur le territoire, ce projet a un caractère fédérateur et innovant pour le Vendômois et le Département au point que l’IGN parle de « projet qui pourrait avoir valeur d’exemple à l’échelle nationale ».
Le Conseil d’Architecture, d’Urbanisme et de l’Environnement (CAUE) du Loir-et-Cher a pour objectif de capitaliser toute l’information et la connaissance déjà accumulée sur le patrimoine, l’architecture et le paysage, éventuellement en trois dimensions, au travers d’un outil de service à la population, intégré au projet PILOTE 41.
Ce Centre de ressources patrimoine rassemblera :
L’objectif du Comité Départemental pour la Protection de la Nature et de l’Environnement (CDPNE est d’aboutir à un observatoire du développement durable sur les thèmes de l’air, l’eau, les déchets, les espaces naturels, lui aussi intégré au projet PILOTE 41.
Le premier thème d’approche prévu est sur l’eau, en tant que ressource, usage et vecteur d’assainissement. En vue de la construction de l’outil, le CDPNE va procéder à :
Il comprend différents acteurs identifiés : les deux communautés de communes (Pays Vendômois et Vendômois Rural) et le syndicat du Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) lui même.
Les collectivités souhaitent éviter les doublons avec le projet PILOTE (qui tient compte des projets SIG du Vendômois), et sont vivement intéressées par les ouvertures de l’Observatoire avec la DDE qui possède une mine d’information dont l’échange avec les partenaires de l’Observatoire serait précieux.
Ces investissements visent à intégrer l’ensemble des informations existantes sur un territoire, sur les plans cadastral, économique, environnemental, paysager et social. Les outils sont manipulables simplement et rapidement, faciles à actualiser. Le passage des plans sur papier aux données numériques est synonyme de gain de temps, de travail précis et ouvre des perspectives de développement et d’exploitation, notamment avec la création d’un SIG. Les informations, disponibles pour la collectivité et pour des tiers, serviront à mener à bien une politique cohérente d’aménager du territoire, à suivre l’évolution de l’environnement et à optimiser l’action publique. Ces données seront aussi utilisées pour mener une prospective agricole à l’échelon territorial, mettant en évidence les liens entre l’évolution de l’agriculture et les territoires du Vendômois.
Cet outil d’aide à la décision vise aussi à promouvoir le partage des connaissances relatives au territoire. De ce point de vue, deux attitudes différentes méritent d’être mentionnées. Du côté des élus, une solidarité indéniable, comme en témoigne le dépôt d’un projet de numérisation du cadastre mené en commun par deux communautés de communes, via une délégation de maîtrise d’ouvrage de l’une à l’autre. Les administrations locales, notamment la DDE, créent des ouvertures avec l'Observatoire de l'Économie et des Territoires, car elles sont très intéressées par le potentiel d'information rassemblé en un guichet unique
Dans l’ensemble, ces projets apportent une nouvelle dimension au Vendômois en lui donnant une réalité visuelle et en construisant une image territoriale véritablement attractive.
Une enquête “Diagnostic des Ressources Humaines” a été réalisée en 2004 par le cabinet Geste pour le compte du Pays Vendômois. Elle a permis de faire un recensement, d’établir des éléments de diagnostic, de déterminer les enjeux prioritaires et les axes d’approfondissement, dans le cadre d’une approche prospective de la population et de l’emploi en Pays Vendômois.
Le Vendômois est un territoire attractif pour son cadre de vie, mais favorisant insuffisamment l’arrivée et le maintien d’une main d’œuvre jeune et active. Il profite d’une croissance due à l’attractivité de sa situation en deuxième couronne du bassin parisien (+ 1500 résidents entre 1990 et 1999).
Mais c’est un territoire fragile marqué par l’érosion de ses piliers traditionnels (industrie, agriculture et artisanat) qui représentent respectivement 30%, 10% et 15% des emplois. En termes de catégories socioprofessionnelles, la part des ouvriers et surtout des agriculteurs est plus élevée que la moyenne départementale alors que les employés, professions intermédiaires et cadres et professions intellectuelles supérieures sont poins représentées.
Le Vendômois est insuffisamment orienté vers les services (52% de l’emploi au lieu de 70%). Son développement touristique est en devenir, mais sa diversité est aussi synonyme de richesse.
L’inversion de la pyramide des âges et le manque de visibilité global sur la transformation des emplois à venir constituent de lourds handicaps. Le scénario tendanciel est une alerte : pertes d’emplois et dominante résidentielle, avec vieillissement de la population.
Dans un scénario volontariste, l’industrie tirerait parti d’un surplus de croissance et le secteur tertiaire serait le principal bénéficiaire. Ce scénario suppose une conjonction de facteurs favorables. Le Vendômois pourrait l’atteindre en ciblant le développement de nouveaux emplois innovants et de service, sans occulter le besoin d’emplois plus traditionnels immédiatement accessibles à la main d’œuvre locale, dont profiterait en particulier l’économie touristique.
L’atout majeur reste la volonté de réfléchir ensemble et d’agir de façon concertée.
Le suivi du Diagnostic Ressources Humaines s’est concrétisé dans la candidature du Pays à l’appel à projet “Emploi et Territoires”’ en 2005. Le projet répond à quatre thématiques :
Agir sur la gestion prévisionnelle de l’Emploi et des compétences : aider les entreprises à anticiper l’évolution des emplois actuels et les mutations et à mettre en œuvre des moyens appropriés aux mouvements de personnels.
Ce sont des services liés à la personne, liés aux collectivités ou liés au tourisme.
Une étude relative à la prospection création d’emplois de services de proximité sera confiée à un organisme extérieur
Ce travail sera réalisé via un dispositif de veille local, créé afin d’accompagner un processus de changement par un ensemble d’acteurs organisés qui partagent la même intention, visant à :
Ce projet de dimension collective (partenariats public/privé) s’inscrit dans le cadre d’une très forte mobilisation locale, au travers de l’action concertée de communautés de communes, d’acteurs locaux de l’emploi, de la formation et de l’économie et partagée avec des représentants du monde de l’entreprise, d’institutions publiques en charge de l’emploi, d’associations oeuvrant dans le champ de la formation et de l’insertion. Il vise un objectif majeur : « être ensemble pro-actif pour un avenir durable du territoire, en comprenant et accompagnant les transformations de l’emploi à venir, afin de rendre attractif ce territoire pour les jeunes ».
Les porteurs du projet visent à consolider les stratégies locales d’organisation et de concertation, de prospective et de veille économique à venir et à soutenir de nouveaux emplois. Des actions innovantes et de qualité devraient être lancées, telles que la mise en place d’outils de gestion prévisionnelle des emplois propres au territoire, une sensibilisation à l’esprit entrepreneurial et un appui à la transmission et à la création d’entreprises). Une Maison de l’Emploi pourrait être créé sur le Vendômois au service de ses habitants.
En 2004 également, une enquête sur la reprise d’entreprise a été menée auprès des chefs d’entreprise du Vendômois. Il s’agissait de « favoriser la prise de décision pour envisager en amont le mouvement à venir dans le nouveau paysage de 2015 où l’on sait que de nombreux chefs d’entreprise atteindront l’âge de la retraite. Cette enquête par téléphone a été effectuée durant l’automne auprès d’environ 200 patrons de PME de moins de 100 salariés. Une enquête sur le bâtiment a été réalisée sur le territoire du Plan local pour l’insertion et l’emploi (PLIE) pour connaître leurs besoins.
D'autres enquêtes sont à venir (Chambre de Métiers, MEDEF) et seront réalisées avec le concours de l'Observatoire de l'Économie et des Territoires, comme interlocuteur commun, afin d'éviter les doublons.
Pour conclure, je citerai trois remarques faites par des responsables vendômois lors d’une récente réunion d’un groupe de travail de Leader+.
La présidente du Conseil de développement, estime que l’entité Pays commence à prendre sa place sur le territoire. Selon elle, « l’évolution de l’esprit de solidarité s’est faite des communes aux communautés de communes, elle va maintenant passer des communautés de communes au Pays ». Le président d’une communauté de communes estime que tous les acteurs du Vendômois ont fait un pas en avant dans leur compréhension des TIC. On débouche quelques fois sur des projets qu’on n’aurait pas imaginé au départ. « Le cas des SIG est l’exemple presque parfait. L’adhésion de chaque communauté de communes a entraîné l’adhésion au niveau du Conseil général. » L’architecte délégué du CAUE estime que « les outils sont là pour penser le territoire. Le premier contrat de Pays ne permettait pas de faire une vision du territoire, mais les habitants du Vendômois ont appris à encore mieux travailler ensemble grâce à Leader+.» http://www.arenotech.org